论文联系方式

探讨工程建设全过程不良行为

导读:
【摘 要】我国建设过程中存在着诸多不良行为,对社会及人民生命财产产生了极大的危害。这些不良行为,植根于建筑行业特点。因此,有必要根据建设过程特点对过程中产生的不良行为理由进行深入剖析。采用全寿命周期策略,对建设工程全过程中产生的不良行为进行总结,构建工程建设全过程不良行为脉络图。之后,对建设各阶段特点深入分析,探究不良行为产生的深层理由。最后提出针对性的预防倡议,以期从源头上遏制不良行为的滋生。
  【关键词】工程建设;不良行为;行业特点
  一、前言
  目前,我国建设领域存在着诸多不良行为,比如串标、围标、行贿受贿等。根据最高人民检察院的统计数据,2010年全国检察机关立案侦查工程建设领域项目中审批、招标投标、物资采购等环节职务犯罪案件8584件,超过全年查办各类职务犯罪案件总数的四分之一。这些不良行为涉及工程项目建设全过程。因此,有必要对工程项目建设全过程中各环节所可能涉及的不良行为进行梳理,从全寿命周期的角度分析建设过程中的不良行为。从建设伊始对全过程中的不良行为进行整体把握,对不良行为频发环节进行重点监督,做好预防工作。
  二、全寿命周期分析
  (一)工程建设全寿命周期
  建设工程全寿命周期是指工程项目从开始创建到报废的全部过程,包括立项决策、前期准备、建设实施到使用运营维护等内容。根据我国相关规定,可以把工程项目全寿命周期划分为决策立项,前期准备,实施,使用维护四个阶段。[1] 每个阶段都有其特定的任务,并在相关环节均有可能产生不良行为。如:在施工准备阶段包括施工单位的招标、各分包商的选择、材料、器械的采购以及相关审批,容易发生招投标环节,分包环节,物资采购环节的不良行为。因此,针对工程建设全过程中各阶段的不同环节进行不良行为梳理,形成建设全过程不良行为脉络图。(见图1)
  (二) 各环节不良行为风险分析
  根据 治理工程建设领域突出理由工作领导小组办公室统计:截至2011年7月底,全国查实的工程建设领域违纪违法案件中,涉及“工程项目决策”环节的占2.93%;涉及“环境影响评价”环节的占4.41%;涉及“土地使用权、矿业权审批和出让”环节的占28.14%;涉及“城乡规划管理”环节的占8.01%;涉及“招标投标活动”环节的占16%;涉及“工程建设实施和质量管理”环节的占17.65%;涉及“物资采购和资金安排使用”环节的占9.30%;属于其他理由的占13.56%。(见图2)由此可见,不同环节发生不良行为的概率不同。其中审批环节,招投标环节及工程建设实施和质量管理环节属于重点环节,应着重监督管理。
  三、基于建筑行业特点对不良行为的分析
  建筑领域成为违法犯罪的高发区是有多重理由的。除我国法律体系建设不完善等外部因素外,诸如投资额度大、成本费用繁杂等内部理由也是导致建筑业成为违法犯罪高发区的重要理由。因此,有必要从建筑行业特点进行分析,为采取相关措施提供参考。
  (一)工程项目投资额度大、成本费用繁杂
  工程项目一般投资额度较大,带来巨大的利益诱惑,令不少建筑从业人员“怦然心动”。加之我国建筑领域犯罪成本较低,使其抱有侥幸心理,提高了不良行为的发生率。另外,相比于制造业等其他行业,工程项目的费用组成繁杂,,为不法操作提供了一定的隐蔽性。且费用具有一定的弹性,为不法分子提供了操作空间。
  (二)行业涉及大量的审批环节
  由于建设部门涉及人民的生命、财产安全,关系到社会稳定,建设主管部门设置审批环节对工程项目进行全过程的监控以确保建筑工程符合建设法规。审批环节为工程建设提供了保障,但是,这也成为不良行为提供了滋生的“温床”。审批环节多且涉及巨大利益,为不良公职人员利用权力谋求特殊利益提供了条件。权力所有者利用手中权力,通过权权交易、权钱交易等寻租行为,为自己谋取经济利益或物质利益。
  (三)建筑产品生产过程中边生产边交易、边生产边变更、边生产边隐蔽
  建设工程项目规模大,技术复杂,涉及的专业面广。由于建筑产品生产过程周期长,涉及众多参与方,组织协作关系复杂,使得建筑产品的合同关系呈现出与一般工业产品显著不同。①边生产边交易。建筑产品交易过程涉及到建筑产品建设全过程。交易过程频繁致使各利益相关方发生多次博弈。由于市场处于不完全信息状态,利益相关方的“道德风险”,造成不良行为的产生。②边生产边变更。工程项目处于复杂的社会环境中,施工时间较长工程建设全过程不良行为相关论文由http://www.wowa.cn收集整理提供,如需论文可联系我们.,面对着无数变化,即变更。变更本身并无好坏之分,只要对项目有益均可。但是,边生产边变更的生产特点为相关利益方提供了可乘之机。施工方与设计方串通,进行变更以谋取更多利益;或者利用变更手续漏洞获得非法利益的现象并不少见。③边生产边隐蔽。建筑产品生产过程中有很多的隐蔽工程。在隐蔽工程验收时,具有较大的操作空间。有些承包商通过行贿串通验收员通过验收,对产品质量造成影响,埋下安全隐患。
  (四) 生产环节繁多,建筑从业人员良莠不齐
  工程项目生产环节繁多,业主无法完全掌控承包商在履约过程中的行为,处于信息劣势,成为委托人,承包商处于信息优势,成为 人。同时,承包商无法完全了解业主是否有按约付款的能力,此时承包商成为委托人,业主成为 人。由于建筑市场信息不对称,产生双方的道德风险。工程建设具有不可逆性,如若发生上述不可控的行为风险,则易造成建设工程项目生产过程中的不良行为。建筑行业从业人员多,人员素质良莠不齐。建筑业属于劳动密集型产业,截止2010年底,我国建筑业从业人数达到4043.37万人,约占全社会总从业人口的5%。从业人员主要来自农民工、技校毕业生、具有多年从业经验的低学历人员[3,4]。目前,我国施工人员大部分都是未经专业培训人员,无论是专业知识、操作技能还是职业素养都有待提高。
  四、倡议
  建筑行业的上述特点在一定程度上为建筑行业中的不良行为提供了操作空间。建筑工程的属性特征决定了其建设过程的特点。因此,根据建筑行业上述特点,采取针对性的措施,以预防不良行为的发生,从而推动建筑业的健康发展。
  首先,健全监督检查制度,形成预防机制。根据工程建设全过程脉络图,识别工程建设中的重点环节,做到重点监督和防范。对于建设过程中的不良行为做到“有错必惩”,防止“破窗效应”。其次,简化政府审批环节。减少权力寻租空间。充分发挥行业协会等非政府机构作用。最后,提高建筑从业人员专业素质。可借鉴德国二元职业培训机制,加强从业人员的专业知识及职业道德方面的素质。
  参考文献:
  [1]孙峻;丁烈云;曹立新, 建设工程全寿命周期质量监管体系研究 [J].建筑经济,2007,(12):28-30;
  [2]《中国统计年鉴2012》
  [3]住房和城乡建设部计划财务与外事司,中国建筑业协会,2010年建筑业发展统计分析 [J], 工程管理学报,2011,(6):241-251.
  作者简介:
  任宏(1955-),男,重庆人,重庆大学教授,博士生导师,研究方向为房地产开发经营与管理等;
  秦贝贝(1990—),女,山东聊城人,重庆大学硕士研究生,研究方向为工程管理。
上一篇论文:探讨工程价款结算的依据 下一篇论文:浅议城市给排水工程中钢管的应用
相关论文
业务范围
免费本科范文
免费硕士范文
免费职称范文
论文
职称论文 表