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简析海洋环境陆源污染防治法律理由

导读:海洋环境陆源污染防治法律理由
海洋环境陆源污染防治法律问题探析摘 要 陆源污染是中国海洋环境污染的主要理由。我国虽已初步形成陆源污染的防治法律体系,但很多方面亟待完善。本文从陆源污染法律体系的架构、完善陆源污染民事制度和建立生态补偿机制和修复机制等方面提出了倡议。
  关键词 海洋环境 陆源污染 防治
  作者简介:胡兴艳,广东海洋大学经管学院。
  1009-0592(2014)12-249-02
  一、陆源污染及对海洋环境的影响
  (一)陆源污染与陆源污染物
  按照《中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》(以下简称《条例》)、1999年12月25日修订后的《中华人民共和国海洋环境保护法》对陆源污染与陆源污染物及其范围的规定,结合相关行政解释,并参照《联合国海洋法公约》的相关条款,陆地污染源(简称陆源)应既包括从陆上直接向海域排放污染物的场所、设施,又包括来源于陆上而从大气层或经由大气层以及经由河流、垃圾倾倒而产生的污染源。相应的,陆源污染物的范围则包括一切产生于陆地上并直接入海或者经过河流、空气等媒介最终进入海洋的污染物,包括来自陆源的水污染、固体废物和大气沉降的污染物三大部分。
  (二)陆源污染对海洋环境的影响
  国家海洋局《2013年中国海洋环境状况公报》显示:从海洋环境和海洋生态总体上来看,近岸海域海水污染依然十分严重,同时,近岸局部海域的富营养化理由突出。从其污染源来看,陆源污染依旧是海洋环境污染的主要源头。具体表现在:主要入海河流污染物排放量较2012年有一定程度降低但绝对量依旧较大;陆源入海排污口达标排放率仍只有50%左右,陆源入海排污口邻近海域环境质量状况总体较差,80%以上无法满足所在海域海洋功能区的环境保护要求;海洋大气污染物沉降方面,部分区域的特定种类沉降物占比有上升趋势;海洋垃圾中78%的海面漂浮垃圾、81%的海滩垃圾来源于陆地,海底垃圾中主要为塑料袋,也多来自于陆地。陆源污染物污染海洋环境造成的最明显的损害就是导致赤潮的发生。随着赤潮发生海域从分散到成片,赤潮不仅重创海洋养殖业及其他相关产业进而阻碍经济发展,而且严重污染海洋环境,破坏海洋正常生态系统,给全人类存活发展带来灾难性后果。20世纪50年代发生在日本的水俣病就是典型例证。所以,我们必须对陆源污染进行有效防治。
  二、我国陆源污染防治法律目前状况
  首先,《中华人民共和国宪法》对我国环境保护设定了纲领。其次,《中华人民共和国环境保护法》、《海洋环境保护法》、《中华人民共和国侵权责任法》在基本法层面上对海洋环境保护的基本原则和制度作了规定。其中,《海洋环境保护法》对陆源污染防治做了专章规定,在2000年施行的修订版中又对油酸碱毒物、放射性废水、含有不易降解的有机物和重金属的废水、含病原体污水废水、富营养物质、含热废水、化学农药、过境转移危险废物、通过大气层传播的废物等的排放、施用和处置做了限制或禁止性规定,相比较于《条例》,其
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