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试论论中国外汇储备管理法律制度的完善

导读:论中国外汇储备管理法律制度的完善范畴。虽然当前国务院依据全国人大授权制定了《外汇管理条例》,但这仅是权衡之计,而非长久之策。综观整个金1 2 3 下一页
论我国外汇储备管理法律制度的完善摘 要:伴随经济全球化的不断深入,外汇储备在各国经济发展中发挥着越来越关键的作用。而经过建国以来六十余年的发展,我国外汇储备业已成为世界第一大国,如何合理利用外汇储备推动国民经济发展成为我国政府面对的一道难题。目前,我国在该领域立法缺失的状况严重阻碍了外汇储备的风险制约与合理经营,加快该领域立法已是当务之急。
  关键词:外汇储备管理;法律制度;中投公司;
  1674-3520(2014)-11-00-01
  一、我国外汇储备管理的立法目前状况及完善立法的必要性
  (一)我国外汇储备管理的立法目前状况与存在的理由
  自1980年国务院颁布实施《外汇管理暂行条例》至今,我国在外汇管理领域已经逐步形成了一个相对齐全的法规体系。目前,在该领域发挥统领作用的是2008年修订的《外汇管理条例》。以此为母法,中国人民银行与国家外汇管理总局颁发了一系列行政法规,如《结汇、售汇及付汇管理规定》、《国际收支统计申报办法》、《出口收汇核销管理办法》、《外债统计监测暂行规定》、《境外投资外汇管理办法》等。
  如前所述,至上世纪末,我国外汇储备一直处于短缺状态,长期难以满足对外贸易与技术引进的需求。因此,我国外汇管理更强调安全性与流动性,基本无需考虑盈利性。国情的需要以及政策的偏向性决定了我国外汇管理法律制度的内容,它侧重于外汇管制方面,更重视外汇的流入,意在将个人与企业手中的外汇收归于国家,由政府机关统一调配使用。 在前述外汇管理法规之中,仅《外汇管理条例》第十条涉及了外汇储备经营管理:国务院外汇管理部门依法持有、管理、经营国际外汇储备,遵循安全、流动、增值的原则。
  (二)完善外汇储备管理立法的必要性
  外汇立法集中于外汇管制,忽视外汇储备管理,既与我国外汇储备长期短缺相关,亦是政府法治理念缺失使然。我国长期实行计划经济体制,外汇管理体制同样是高度集中,行政主导。外汇管制立法是外汇管理部门约束个人与企业外汇账户的工具,外汇管理部门自然拥有更多的立法动力。外汇储备的经营主体则是外汇管理部门自身,经营管理行为一直由行政决策所指挥,立法的缺失导致其享有巨大的自由裁量权。假若对此立法,则无异于作茧自缚,难免碍手碍脚。显然,这样的行为违反了法治的基本原则。依市民社会理论,为保障市民社会的公共利益不受政治国家的侵害,必须限制政府恣意行权,制定法律对政府加以约束。
  二、完善我国外汇储备管理立法的倡议
  (一)尽快制定《外汇法》
  在经济全球化日益深入的今天,外汇业已成为一个国家进行宏观经济调控和微观经济管理的重要指标,对于金融体系的稳定与发展存在至关重要的影响。根据我国《立法法》第八条第八项规定——基本经济制度以及财政税收、海关、金融和外贸的基本制度只能制定法律,外汇领域属于应当制定法律的范畴。虽然当前国务院依据全国人大授权制定了《外汇管理条例》,但这仅是权衡之计,而非长久之策。综观整个金
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