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试论河北省农民工权益保障目前状况及法律策略

导读:就业权、酬劳权、休息权、职业安全卫生权、社会保障权等。我省农民工劳动权益保障存在以下理由:  第一,就业权存在不平等。就业权的不平等主要表现在就业机会不平等、录用标准不平等、就业程序不平等。本课题组调查的农民工中21.6%的通过户籍所在地的乡镇劳动服务所就业,43.8%的农民工通过打工地劳动力市场和 机构就业,
摘 要 随着我省城乡经济的不断发展,越来越多的农民工从农村进入城市,成为城市建设的重要力量。农民工在为城市创造财富的同时,其合法权益的往往得不到相关保障。本文在对我省农民工抽样调查的基础上,全面分析其权益保障中的主要理由及保障缺位的深层理由,并提出在立法、执法、司法层面完善农民工权益保障的法律策略。
  关键词 农民工 权益保障 法律策略
  基金项目:2012年河北省人力资源和社会保障研究课题《河北省农民工权益保障目前状况及法律策略研究》成果,课题编号JRS-2012-7015。课题组成员:魏博洋、张严冰、耿平、穆玲芝、王朝。
  作者简介:魏博洋,河北金融学院法律系,讲师,主要从事法律教学与研究;张严冰,河北化工医药职业技术学院;王朝,保定高级技工学校。
  1009-0592(2012)12-213-02
  国家统计局《2011年农民工调查监测报告》显示,2011年我国共有农民工25278万人,河北省约有农民工1530万人,约占农民工总人数的6%,在全国处于中等偏上水平。农民工权益保障理由是农民工理由的核心,近几年,河北省在农民工权益保障方面做了大量工作,并取得了显著成效。然而,快速发展的城乡经济水平,对农民工权益保障提出了更高要求。本课题组采取抽样调查法对我省农民工权益保障的目前状况及存在的理由进行了实地调研和实证分析,力图挖掘保障缺位的深层理由,寻求解决的法律策略,为全面推进我省现代化、城镇化建设,构建社会主义和谐社会助力。
  一、我省农民工权益保障目前状况及存在的主要理由
  (一)调查样本基本情况
  为保证统计数据的科学性及有效性,课题组选取我省农民工人口相对密集,经济发展水平较高的城市作为调查区域,即石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛5个城市。选取农民工就业相对密集的行业,即制造业占31.7%,建筑业占30.1%;居民服务和其他服务业占12.6%;批发零售业占8.5%;住宿餐饮占7.9%等作为主要被调查行业。通过卷调查法,共发放调查问卷500份,收回485份,有效问卷471份,有效率为94.2%。本次调查内容主要是农民工自身情况(年龄、性别、受教育程度),农民工权益保障情况(政治权益保障、劳动权益保障、精神文化权益保障),农民工对我省权益保障措施的满意度及倡议。
  (二)农民工权益保障目前状况及主要理由
  1.政治权益方面
  政治权益是公民参与政治生活的总概括,是公民在政治上的权益综合。主要包括:选举权和被选举权、话语自由权、担任公职权、参与社会组织权等。本课题组主要从政治认知水平、政治参与态度、政治参与行为三个方面调研了我省农民工政治权益保障目前状况。
  第一,政治认知水平有限。调查显示,65.6%的农民工知道年满18周岁的公民具有选举权和被选举权,基本了解《村民委员会组织法》《城镇居民委员会组织法》的农民工占被调查对象的39.1%,27.8%的农民工认为政治话语权比较重要,希望通过有效途径参政议政。从整体水平来看,我省农民工政治认知水平有限。
  第二,政治参与热情不高。调查显示,我省农民工对国家大事的关心程度远远高于对自己家乡事务的关注。在被问及是否关心国家大事时,共计80.2%的农民工表示“非常关心”和“关心”。但被问及是否关心家乡发展时,仅有54.7%的农民工表示“关心”,当被问及是否愿意回家乡参选村干部时,仅有19.8%的农民工表示“愿意参选”。
  第三,政治参与行为不足。由于被调查的大多数农民工属于“离土离乡”型,这种“人户分离”的状态严重阻碍了他们参与政治的行为。调查显示,参与了户籍所在地村委会选举的农民工占31.3%,这其中45.9%的人是通过别人代投的方式参与的。参与过城市社区居委会选举和单位 管理的仅有3.5%和8.6%。
  2.劳动权益方面
  劳动权是一项基本人权,是获得存活权的必要条件。农民工的劳动权主要包括就业权、酬劳权、休息权、职业安全卫生权、社会保障权等。我省农民工劳动权益保障存在以下理由:
  第一,就业权存在不平等。就业权的不平等主要表现在就业机会不平等、录用标准不平等、就业程序不平等。本课题组调查的农民工中21.6%的通过户籍所在地的乡镇劳动服务所就业,43.8%的农民工通过打工地劳动力市场和 机构就业,34.6%的农民工通过亲戚朋友介绍等其他途径就业。其中,70.2%的农民工认为招工单位的录用标准较为严苛,45.1%的农民工不知道正规的就业程序,39.3%的农民工没有签订过劳动合同。
  第二,劳动酬劳权受到侵害。主要表现在拖欠、克扣农民工工资的现象严重,农民工与城镇人口还无法完全实现同工同酬,农民工的工资水平有待进一步提高等。在被调查的农民工中,有过被拖欠工资经历的占40.7%,有过被克扣工资经历的占37.6%。
  第三,休息权得不到保障。由于农民工多就职于劳动强度大、劳动环境较差的行业,其休息权很难得到保障。本次被调查的农民工中77.8%的农民工每天工作时间超过10小时,有超过90%的农民工认为自己的休息时间过短。目前,部分用人单位常通过加强劳动强度、设置经济惩罚等方式变相剥夺农民工休息时间。
  第四,社会保障权仍有缺失。在现行的城乡二元制体制下,我省农民工无法纳入城镇社会保障体系,无法享受到养老、医疗等社会保险和其他社会福利待遇,部分高危行业还缺乏必要的劳动保护和工伤保险。在本次调查的485名农民工中, 医疗保险、失业保险、养老保险、工伤保险的比率分别是67.7%,44.5%河北省农民工权益保障目前状况及法律策略由优秀论文网站http://www.wowa.cn提供,助您写好论文.,57.3%,22.2%,可见,农民工的社保权保障仍不完善。
  3.精神文化权益方面
  农民工精神文化权益是指国家和社会满足农民工的精神文化需求的权益,主要包括受教育的权利,参加文化、娱乐、体育等活动的权利和享受公共文化产品服务的权益等。我省农民工精神文化权益保障措施仍显不足。首先,农民工及其子女的受教育权利得不到有效保障。农民工多集中于劳动密集型行业,流动性较大,少有职业培训机会和职业升迁的空间。而他们的子女,由于管理体制和教育投资体制的理由,也不能与城镇居民的子女享有同样的教育资源。其次,农民工缺少开展精神文化生活的场所,针对农民工的公共文化服务体制还不健全。被调查的农民工中认
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