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阐述跨国海域海洋环境陆源污染的法律策略

导读:洋环境的项目时应该进行相应的环境影响评估。按照风险预防原则,为保护海洋环境免遭不可逆转的污染,各国应该针对不同的海洋环境污染风险水平采取适当的预防措施,常见的预防性措施包括禁止性措施、暂停或延缓性措施、使用最佳可行技术、最佳环境实践、寻找替代策略和进一步研究并搜集更多信息等。按照污染者付费原则,从静态的
【摘 要】 为推进我国海洋经济发展,加强海洋环境保护,分析导致跨国海域海洋环境不断恶化的诸多因素,认为陆源污染是首要因素。针对由于主权纠纷和经济利益纠纷等理由而使跨国海域海洋环境陆源污染治理不理想的目前状况,从保护我国近海利益的角度出发,提出我国一方面应该向他国释放诚心解决海洋环境陆源污染的积极信号,另一方面应该完善国内法以防治海洋环境陆源污染。
  【关键词】 海事法规;跨国海域;陆源污染;国际跨国海域海洋环境陆源污染的法律策略论文资料由论文网http://www.wowa.cn提供,转载请保留地址.合作;国内法
  根据《联合国海洋法公约》的划定标准,我国拥有近300万km2的海洋国土。从我国的海洋分布来看,朝鲜、韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚、越南等国与我国海上相邻或相向。由于存在复杂的政治和经济利益纠葛,我国跨国海域的海洋环境呈现恶化趋势。《2009年东海区海洋环境公报》指出,东海区未达到清洁海域水质标准的面积为 km2。在导致东海海洋环境不断恶化的诸多因素中,陆源污染源排放的污染物是首要因素。但是,由于存在难以调和的经济利益纠纷,加之不断升级的国家主权纠纷,我国跨国海域的相邻国家解决跨国海域海洋环境陆源污染理由的动力不强。
  随着跨国海域环境污染造成的负面影响越来越突出,跨国海域相关国家逐渐认识到保护跨国海域环境的重要性,以及各国开展海洋环境保护的必要性。比如,2010年第三次中日韩领导人会议通过的《2020中日韩合作展望》承诺加强地区海洋环境保护,努力提升公众减少海洋垃圾的意识。从维护我国国家利益的角度来看,我国一方面应该坚持既定的领土主权立场,另一方面应该积极推动跨国海域海洋环境法制建设。相对于其他议题而言,海洋环境保护比较容易为各国接受,因为这一理由关系到每个国家的利益。为此,我国可以在区域性海洋环境保护框架下与其他国家协商制定跨国海域海洋环境陆源污染防治体制,相关体制应该体现可持续发展原则和海岸带综合管理原则等海洋环境保护法基本原则。除此之外,从保护本国近海利益的角度出发,我国也应该完善国内法来防治海洋环境陆源污染,这一举动可以向他国传递我国诚心解决海洋环境陆源污染的积极信号。从保护我国跨国海域海洋环境的角度来看,我国应该探索保护我国跨国海域海洋环境的机制,并将多国参加的跨国海域海洋环境治理机制加以法制化。
  1 确立跨国海域海洋环境陆源污染 治理的基本原则
  从海洋环境陆源污染的特征来看,为有效解决这一理由,各国在治理过程中应该遵循以下原则:可持续发展原则、海岸带综合管理(Integrated Coastal Zone Management,ICZM)原则、环境影响评估(Environmental Impact Assessment,EIA)原则、风险预防原则、污染者付费原则、清洁生产原则。《联合国海洋法公约》第206条、《蒙特利尔指南》第12条明确要求一国在从事影响海洋环境的行为时必须进行环境影响评估,《21世纪议程》要求针对海洋环境保护采取预防原则和污染者付费原则。
  按照可持续发展原则,海洋的经济利用与环境保护应相互协调。可持续发展原则要求各国务必注重经济发展与海洋环境保护之间的协调,不能以海洋环境为代价发展经济。就海洋环境陆源污染理由而言,为确保项目和决策对海洋环境影响的最小化,各国在制定涉及海洋环境的政策和实施涉及海洋环境的项目时应该进行相应的环境影响评估。按照风险预防原则,为保护海洋环境免遭不可逆转的污染,各国应该针对不同的海洋环境污染风险水平采取适当的预防措施,常见的预防性措施包括禁止性措施、暂停或延缓性措施、使用最佳可行技术、最佳环境实践、寻找替代策略和进一步研究并搜集更多信息等。按照污染者付费原则,从静态的角度来看,企业会减少垃圾制造量;从动态的角度来看,企业会进行技术创新;从长远的角度来看,有助于制约海洋环境陆源污染物的总量,进而有助于保护海洋环境。按照清洁生产原则,如果各国切实落实清洁生产理念,那么由于陆上环境污染物的减少,海洋环境遭受污染的可能性也将大大降低。
  ICZM原则是解决海洋环境陆源污染理由的一项新原则。ICZM是一个持续和动态的过程,管理机构借此可以确定海岸和海洋区域及其资源可持续使用、发展和保护的策略。通过采用ICZM,各国可以共享研究资源,协调污染制约的规则和标准,可以对收集到的数据和相关的程序进行标准化。当然。ICZM的有效实施必须以政府各个部门之间的合作为基础。
  2 加强跨国海域海洋环境陆源污染 治理的国际合作
  为有效制约海洋环境陆源污染,很少针对海洋环境陆源污染采取全球性的措施,具有地缘关系的区域主义往往是海洋环境陆源污染防治采取的主要模式。在区域主义模式下,为各国加强合作以有效制约海洋环境陆源污染,联合国环境规划署保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划组织协调办公室认为,各国需要进行如下方面的合作:加强制度建设和技术能力、建立数据和信息网络、通过和更新污水处理指引、交换有利于环境的污水处理信息、改善城郊和工业规划、有效执行海岸带管理计划。除此之外,为有效防治海洋环境陆源污染,各国还应在以下领域加强合作:提供专家意见和智力支持、提供设备支持、制定更好的指引和标准、对陆源海洋环境污染水平进行系统评估、确定陆源污染制约措施的有效性、对国民的培训和教育、确定环境责任制度、确立具有法律约束力的争端解决程序、加强各国的能力建设、对穷国进行资助和技术转移、注重各国国民的公众参与、强化各国的政治承诺等。
  (1)建立信息共享机制。为鼓励各国在跨国海域海洋环境陆源污染治理中切实展开合作,应该建立信息共享机制。该机制有助于以成本最低的方式改善环境品质,因为信息共享机制有助于各国获得、评估、理解和使用信息。
  (2)加强制度和技术能力援助机制。各国应该重视防治海洋环境陆源污染的制度建设。所谓制度建设,简言之,就是制度体系的建设和完善,主要包括制度的制定、执行及完善等方面。没有制度保障,能力建设无异于缘木求鱼。能力建设具有长期性,作为能力建设的保障,制度建设应与时俱进。为此,各国应该投入足够的资金防止海洋环境陆源污染,加强海洋环境陆源污染的技术研发和运用。制度和技术能力建设对于一国有效制约跨国海域海洋环境陆源污染至关重要。有些国家由于财力理由而缺乏必
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