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研究完善事业单位财政保障机制理由

导读:完善事业单位财政保障机制理由636.5万人;科学研究、技术服务和地质勘查系统法人单位76 290个,从业人员179.2万人。  2.条块分割,重复设置。如,同类事业单位在不同系统分别设置,在同1 2 下一页
完善事业单位财政保障机制问题研究摘要:事业单位经费保障理由是事业单位分类改革的重中之重。今后一段时期,应按照公益性强弱对事业单位进行分类,坚持公益性、分类指导、分业推进、购买服务、多元供给的基本原则,并合理运用经费保障、经费补助、政府购买服务、财政引导等方式,明确社会事业领域的服务职能与范围,合理划分政府间公共服务财政支出责任,以形成提供主体多元化、提供方式多样化的经费保障新格局。为确保事业单位财政保障机制改革稳步推进并取得实效,须在政事分开、管办分开的取向下,对事业单位区别实施“收支两条线”等方式,制定动态的事业单位经费保障办法和奖惩结合的经费补助管理办法,探索科学可行的预算管理模式,完善政府购买服务制度体系,健全相关配套改革举措,形成事业单位精简、高效、多元合作、资源优化的管理体制和运转机制。
  关键词:事业单位;财政保障;经费保障
  1007—7685(2014)09—0055—07
  事业单位财政保障机制改革是配合事业单位整体改革、发挥公共财政和市场机制的不同作用、提高资源配置效率的现实需要。我国事业单位主要从事公共服务的生产和提供。应根据公共服务的异质性、层次性,动态地划分基本公共服务和非基本公共服务,在此基础上对我国事业单位类别进行细分,根据事业单位提供公共服务的广度及深度确定相应的财政支持方式。
  一、现行事业单位经费保障机制存在的主要理由
  (一)事业单位功能定位不清晰,政、事、企依然相互交叉
  部分事业单位承担着政府行政和执法职能,但同时一些应属于事业单位的事务又放在政府机关,导致政事职责不分、机构重叠、关系不顺。另外,部分政府部门对事业单位管得过多过细、管理方式单一,使事业单位缺乏生机和活力。部分事业单位集行政、技术服务和生产经营等职能于一体,职能界定缺乏合理性,甚至脱离公共服务的本质属性,成为特殊的盈利性单位。许多事业单位运转方式带有浓厚的行政色彩,极易形成封闭僵化的运转机制,束缚了事业单位为社会提供公共服务职能的发挥,同时也阻碍了政府部门运用社会资源提供公共服务的积极性,降低了公共服务的效率。
  (二)布局不合理,机构重复设置,资源浪费严重
  事业单位数量庞大,分布面广,存在条块分割、层层设置等理由,资源配置效率较低。事业单位都有行政级别,很多事业单位在政府行政部门人员编制紧张的情况下,成为安置干部的场所。
  1.事业单位覆盖领域过度集中。事业单位绝大部分集中在教育、卫生、科研等领域,截至2009年底,全国共有行政事业及其他非企业法人单位212.5万个,从业人员5178.9万人。其中,教育系统法人单位313 642个,从业人员1683.4万人;卫生、社会保障和社会福利系统法人单位190 539个,从业人员636.5万人;科学研究、技术服务和地质勘查系统法人单位76 290个,从业人员179.2万人。
  2.条块分割,重复设置。如,同类事业单位在不同系统分别设置,在同
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