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探索拉美国家财政改革及其对我国的启迪

导读:拉美国家财政改革及其对我国的启迪
拉美国家财政改革及其对中国的启示【摘 要】金融危机后,绝大部分国家的政府债务和赤字都攀升到一个风险比较高的水平。然而,20世纪80年代深陷债务危机的拉美国家在此次金融危机中却表现杰出。在很大程度上,这与拉美国家在过去10多年建立和实施各种制约财政总额的财政规则有关。这些财政规则帮助拉美国家实现了财政稳健,提高了财政可持续。目前,中国政府财政风险已上升到一个比较高的水平。中国可借鉴拉美国家的经验建立财政规则,加强财经纪律。
  【关键词】财政改革;财政规则;总额制约;财政风险;拉美国家
  1009-4997(2014)01-0086-07
  2008年金融危机以后,政府债务已成为一个全球性的理由,绝大部分国家的政府债务风险都达到了非常高的水平,希腊等欧洲国家甚至还爆发了债务危机。政府债务理由变得如此严重,一方面的理由是,为了应对金融危机对经济的冲击,各国几乎都启动了规模不同的扩张性财政政策,通过扩大政府开支或同时削减税收来刺激经济。另一方面不可否认的理由是,在金融危机爆发之前,许多国家的政府负债已经达到一个较高的水平。然而,曾经在20世纪80年代深陷债务危机的拉美国家却呈现出一幅完全不同的景象。在金融危机爆发的时候,拉美各国的财政状况良好,有的甚至有较高的财政盈余。危机爆发后,拉美国家纷纷实施反经济周期的财政政策,一方面通过财政收支政策刺激经济,另一方面通过增加社会福利支出来保护低收入阶层、贫困家庭的生活质量不会因为金融危机而受到影响。此外,虽然在实施了扩张性财政政策以后,拉美各国政府的债务水平开始上升,并出现财政赤字,但无论是从债务还是赤字整体上看,都处于安全界限内,有的国家甚至很快就回到财政平衡或财政盈余状况。拉美国家是如何做到这一点的?这是本文将要研究的理由。目前,中国各级政府,尤其是地方政府的财政风险开始进入一个比较高的水平。在此背景下,拉美各国的经验就非常值得中国借鉴。
  本文首先分析拉美各国金融危机以来的财政状况,然后分析它们在金融危机爆发前建立起来的旨在加强财经纪律、制约财政风险的财政约束规则。本文认为,拉美各国之所以能有效地应对金融危机的冲击,并在应对金融危机之后仍然能做到财政稳健,在很大程度上与它们建立和实施这些财政约束规则有关。最后,我们将讨论中国可以在哪些方面借鉴拉美各国的经验。
  一、金融危机后拉美各国的财政状况
  众所周知,拉美国家曾在20世纪80年代深陷国际债务危机,并且因为国家债务危机而出现了财政危机。在20世纪70年代,拉美国家的银行、非银行金融机构等充分利用全球低利率的机会,大规模举借外债。然而,进入20世纪80年代,由于国际金融市场的波动,外国资本突然中止了对拉美国家的贷款,加上当时拉美各国的宏观经济管理水平不高、财政预算管理制度不健全等理由,1982年,国际债务危机在拉美地区爆发。当时,拉美各国金融部门负债累累,几乎处于崩溃的边缘,同时由于国家财政非常脆弱
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