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简谈加强财政补助资金支出绩效评价

导读:加强财政补助资金支出绩效评价
加强财政补助资金支出绩效评价研究摘 要:财政补助作为政府进行宏观调控的手段,对经济建设和社会事业的发展具有推动作用。然而,作为一种公共资源,财政补助资金的使用状况备受人们关注。从现实情况来看,资金使用效益低的理由非常突出,加强财政补助资金的绩效评价是非常必要的。因而,拟分析财政补助绩效评价的目前状况,并在此基础上提出针对性的解决措施。
  关键词:财政补助;绩效评价;目前状况;解决措施
  1673-291X(2014)29-0192-02
  引言
  财政补助支出,作为财政专项资金,有力地推动了经济建设和社会事业发展。近几年来,随着财政收入的不断增长,财政补助支出也达到了一定的规模。但是,从往年的财政资金使用状况来看,财政补助资金的管理存在很多理由,特别是由于财政资金的公共性,资金的使用效率低、收益差的理由非常严重,这种理由不仅造成了资金的浪费,也损害了社会和公民的利益。这个理由的背后反映了资金使用的监督缺陷,监督的缺失极大地助长了资金的松散管理。监督中有一个重要的环节就是绩效评价。其实早在十六届三中全会,国家就已提出推进财政体制改革,建立绩效评价体系,但是,实际中绩效评价工作并没有达到满意的效果,究其理由,这其中存在着制度设计理由和执行理由。
  一、财政补助资金支出绩效评价的目前状况
  (一)绩效评价的意识薄弱
  现实中,财政补助资金在拨付之前,需要经过一定的程序。但是,一旦资金发放出去,后续的管理工作却是一片空白。至于资金的使用情况,很少有部门会进行跟踪调查,绩效评价的工作更是不知从何抓起。这是由于受长时间计划经济体制的影响,财政系统形成了一种重分配轻管理的资金使用习惯,有关单位和部门往往只追求规模而非效益,这样使得加强绩效评价的观念基础薄弱。没有意识到绩效评价的重要性,财政部门只会把资金的拨付作为工作的终点,并且财政补助资金只是在财政系统完成流转,并不能形成相关的利益,有关部门不会积极地实施绩效评价的工作。
  (二)绩效评价指标体系不完善
  1.绩效评价理论滞后。财政补助资金支出的绩效指标体系是一个浩大的系统工程,牵扯理论、技术操作非常复杂。中国目前的研究还是处在广泛研究的层面,还没有建成其一整套关于财政补助资金绩效评价的理论体系和应用系统,相关的研究速度缓慢,无法适应开展绩效评价工作的现实需求。
  2.未建立科学、合理的指标体系。指标是评价财政补助资金支出绩效的载体,目前中国在指标体系的科学、合理性方面仍有欠缺。目前中国的绩效评价重点在于通过财务资料、技术和工程指标等评价支出的合规性,对于效益的评价却很少。
  同时,绩效评价的指标不建全面、不同项目的特征不同,与之相对应的评价指标也是不同的。例如,对于企业财政补助,我们可能更多地关注资金的收益性;对于公共事业的资金支出,我们会更多地关注民众的体验。这要求评价指标的具体化、全面化,但是,中国目前缺乏建立在具体数据之上的指标评价体系。再者
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