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试析县级财政监督的难点及策略

导读:县级财政监督的难点及策略督检查及处理处罚标准,与会计执业管理机构信息对接,即时检查会计执业资格,着重搭建“四不实一违规”的信息监督平台,即资产不实、所有者权益不实、利润不实、信息披露不实和其他违规理由,结合湖北省《财政部门行政处罚自由裁量权指导标准》,即时对发现的理由作出标准化的裁量。  在内部监督方面:搭建内部重大项目支出和预算
[摘 要]县级财政监督部门是公共财政体制逐步建立和财政改革不断深入的忠诚卫士,认真履行完善财政管理、深化财政改革、严格预算分配、保障政策执行、加强增收节支、维护财经秩序的监督职责,对深化县域现代化建设,提升县级经济地位和凸显县级财政监督的地位和影响力都有着至关重要的作用。本文就目前县级财政监督存在的难点及理由及加强县级财政监督的策略与倡议等方面进行探讨。
  [关键词]县级 财政监督 难点及策略 浅析
  
  随着我国国力的不断强盛,公共财政体制的逐步建立和财政改革的不断深入, 和地方对整个社会发展的投入越来越大,如同巨人有一颗强劲的心脏,为县级财政监督的难点及策略由优秀论文网站http://www.wowa.cn提供,助您写好论文.全身供应健康、充足的血液,以推动整体和谐进步。血液所向,均为财政监督的范畴,县级财政监督更象是这个供应网络的终端监控设备,默默的发挥着保障县域财政资金安全和维护财经秩序的作用。
  一、目前县级财政监督存在的难点及理由
  一是思想认识还不到位。财政监督工作是在地方党委和政府的领导下,按照科学发展观的要求,探索建立覆盖财政运转全过程的监督机制,为完善财政管理、深化财政改革提出政策倡议,为严格预算分配、保障政策执行、加强增收节支、维护财经秩序发挥重要作用的一项工作。
  二是机制建设还不健全。县财政监督与财政管理脱节的现象比较突出,财政监督往往在财政管理后期才介入,对财政管理前期筹备、中期执行的情况缺乏必要的监督机制,使财政监督参与财政预算管理和执行的监督力度不够。对财政监督缺乏长远打算、工作模式与策略单一的结果就是使财政监督陷入被动境地。
  三是监督手段比较落后。随着各行各业电算化系统的覆盖面逐渐扩大,相比之下财政监督检查的信息化水平偏低。一方面是对不同系列的财务操作平台比较陌生,检查中仍以翻阅纸质账、簿为主,经常出现科目打印不建全和缺张少页的情况,影响检查质量和检查准确性,另一方面是缺乏专用的财政监督软件,财政监督效率亟待提高。
  四是监督队伍还需加强。一方面是人员配备不够。以某县为例,编委定编人数为七人,实际在岗人员只有四人,其中两名还是不在编的上挂学习人员,人员理由直接影响了监督工作的开展。另一方面是培训机制不完善。县级财政监督干部,所掌握的专业技能水平不一,人员基本上都是由财政系统内部选拔,原来也多从事的事业单位会计或单位预算会计。
  五是横向协调机制不畅。财政监督是一种多层次、全方位的监督,一方面是各业务机构在履行相应监督职责时,专职监督机构在整个监督工作中的牵头和协调作用有待加强;另一方面是与审计、纪检监察、 、工商、税务等部门的沟通协调机制不健全。
  二、加强县级财政监督的策略及倡议
  一是牢固树立大监督的思想。克服为检查而检查、为应付监督而监督的小地域思维,建立纵观大局、服务大局、相互分离、相互制约的财政监督格局。紧紧围绕县级财政管理和财政改革,关注民生、推动和谐、突出监管特色,有重点地开展各项监督检查。
  二是建立健全“全过程监督”的有效模式,形成长效监督机制。通过财政事前监督,可以抑制和防范在计划、决策等工作中将会发生的错误;通过财政事中监督,可以对存在于监督客体中的理由进行分析与修正;通过财政事后监督,不仅可以有效地制约监督客体在经济活动中发生的不合法行为,还能通过对监督客体经济活动结果的分析与研究,为规范财政事前监督和事中监督提出改善和完善的合理倡议。具体可采取“建项报告→分项建卡→跟踪监管→责任监督→结项归档”的单项监督管理模式,并将其纳入财政管理的日常工作内容,从制度上保障全程监督、无一遗漏的长效监督机制。
  三是探索搭建县级财政监督信息化操作平台。高度的信息化可以降低财政监督的成本,提高财政监督的效率。我们要以“全方位、高效率、规范化、高标准”的要求来建设这一平台。
  收入监督方面:一方面要能够与非税收入管理局票据管理系统和非税收入入库系统共享数据,以便于在检查中对检查对象的收入情况进行分析;另一方面要与国、地税的实时入库系统进行对接,及时掌握县级税收征管质量,动态杜绝混库和违规退库等理由,对县级财政收入全过程进行有效监督。
  在支出监督方面:做到对项目资金,特别是重大项目资金的数据跟踪,对社保、扶贫、三农、义务教育等重点、热点资金的账户情况,进行实时监控或实行网上报告制,在专用的监督平台上,由资金使用单位向专门的监督机构报告审核后,才可获得资金调度权,从被动监督转为主动监督,保证财政关注民生、推动社会和谐的工作重心得到落实。
  在会计监督方面:严格按照《会计法》和相关法律法规的标准,制定统一的会计信息监督检查及处理处罚标准,与会计执业管理机构信息对接,即时检查会计执业资格,着重搭建“四不实一违规”的信息监督平台,即资产不实、所有者权益不实、利润不实、信息披露不实和其他违规理由,结合湖北省《财政部门行政处罚自由裁量权指导标准》,即时对发现的理由作出标准化的裁量。
  在内部监督方面:搭建内部重大项目支出和预算拨付进度信息监控平台,即时或定期报告,达到中期跟踪监督,防患于未然的目的。
  四是建立长效的人员培训机制,提高县级财政监督队伍的整体素质。财政监督的干部队伍作为落实监督的执行者,直接影响着监督质量与管理成效,紧抓监督干部队伍整体素质培养,有助于搭建长效培训机制实体框架以及稳定提高基础。
  五是加强内、外协调,畅通监督体系。随着社会主义市场经济体制的不断完善,我国已经基本建立了以财政监督、税务监督、审计监督、社会监督为主体的经济监督体系。财政、税务、审计等部门都负有政府经济监督的职责,这三者监督的目的是一致的,但监督检查的内容和方式各有侧重。
  随着县域现代化建设的不断提速,县级经济地位不断提升,财政监督机构更加需要牢固树立为财政管理服务、为财政改革服务、为中心大局服务的思想,更新监督理念,突出监督重点,改善监督方式,从建立健全稳定长效的财政监督机制出发,从公共财政管理要求和财政资金运转特点入手,积极探索全过程监督的有效模式,有效的解决县级财政监督职能弱化等方面出现的难点和理由,在财政监督机制建设上予以完善,不断提升县级财政监督的地位和影响力。
  (责任编辑:何秀秀)

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