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关于的财政体制

导读:财政体制
摘要:中国 第十七次代表大会,将科学发展观作为未来执政的纲领,在以人为本的原则指导下,更加重视民生理由。然而,要想真正贯彻落实十七大精神,加快财税体制改革,转变我国多年来形成的分税制中不合理情况,已经迫在眉睫。
  Abstract: The 17th Congress of the Communist Party of China took the scientific development as ruling program for the future, paid more attention on livelihood issues in the principle of people-oriented.However, for truly implementing the spirit of the Seventeenth National Congress, to speed up tax reform, and change the unreasonable situation of the tax system in our country formed over many years is imminent.
  关键词:财税体制;分税制
  Key words: fiscal and taxation system;tax distribution
  :A文章编号:1006-4311(2010)19-0009-01
  
  1“分税制”概述
  1994年的分税制改革,在 政府与地方政府之间进行了事权与财权的重新划分。按照分税制改革方案, 将税收体制变为生产性的税收体制,通过征收增值税,将75%的增值税收归 ,而地方只能获得25%的收益。 政府负责国防、外交、转移支付、战略性开发等预算开支,而地方政府则负责提供普通教育、医疗等公共服务。2002年, 对地方又实行了所得税分税改革,继续加大了集中财力力度。分税制改革的目的:分税制狭义上是 和地方财政分税制度,广义上是理顺 和地方分配关系的改革,包括分税制和转移支付制度,是解决各级政府间财政分配关系的制度。其目的是提高 在全国财政收入中的比重,加强 的宏观调控能力。分税制改革的指导思想是:正确处理 与地方的分配关系,调动两个积极性,推动国家财政收入合理增长;合理调节地区之间财力分配;坚持统一政策与分级管理相结合的原则;坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。分税制改革的具体内容:可以用六个词来概括:“分权、分税、分机构”,“返还、挂钩、转移支付”,前三个是改革的主体内容,后三个是辅助措施。“分权”定支出,是划分、明确 和地方政府的事权,相应确定财政支出范围。“分税”定收入,是按税种划分各自的财政收入范围,将全部税收划分为 税、地方税以及 与地方共享税。“分机构”建体系,是将原一套税务机构分设为国税、地税两套税务机构,分别负责征收 收入和地方收入,建立了相对独立的地方财税工作体系。税后“返还”的目的,是实现改革方案“保存量,调增量”的原则,确保地方既得财力。将实行“分税”办法后,1993年 从地方净上划的消费税全部和增值税75%部分全额返还给地方,并以此作为以后 对地方税收返还的基数。系数“挂钩”的作用,是使 给地方的税收返还数与 实得“两税”(增值税和消费税)的增长同向不同步。既让地方税收“返还”是增长的,又逐步提高 收入占财政收入的比重。“转移支付”是确保分税制改革成功的重要保障措施。 通过分税制集中的财力,不断加大对落后地区的转移支付,能缓解区域经济社会发展的不均衡,推动地区间协调发展和中华民族大家庭的和谐与安定。
  2“分税制”存在的理由
  经过十五年的实施,重新审视我国的分税制改革,其在加强 的宏观调控能力方面起到了作用,但是,从长时间的实施过程和情况变化来看。当前我国分税制也暴露出来许多弊端:
  2.1 分税制改革没有做到事权与财权的科学统一, 政府税收比重过高,地方政府缺乏可持续发展的财政汲取能力。尤其是2002年 进行所得税改革后,省对市、市对县又对所得税和营业税实行分享(笔者所在县区增值税、营业税、企业所得税和个人所得税分成比例分别仅为5%、20%、5%和15%),而从事权来看,地方所肩负的事情却越来越多,“普九”、“普实”、“清理基金会”、项目地方配套等已经成为地方的主要债务,分税制改革重点在征税比例划分,而没有考虑到公共产品投入的需要,这就导致我国在公共产品配置方面出现了严重的权利义务不对称现象。由于事权与财权划分不科学,导致 政府在教育、医疗、住房等领域的宏观调控始终难以发挥作用。
  2.2 分税制的内在机理是一种权力主导型的分税制什么税归本级政府,什么税可由下级政府收,下级政府上缴的什么税返还多大比等,均有上级政府单方决定。于是,在这种权力主导型分税制的机理传导下,财权一级级向上转移。 “分”省的,省“分”市,市“分”县,县“分”乡。乡而“分”零权力的农民。而事权却相对下移。
  2.3 分税制没有起到激励地方多创税收的作用1993年与2002年相比, 财政收入分别为957亿元与10388亿元;地方财政收入分别为3391亿元与8515亿元。 增长了985%,地方仅增长了150%,而同期的GDP增长了200%,地方财政收入比GDP的增长还慢50个百分点。若将分税制改革的前十年与后十年作一对比,地方财政收入的前十年,(1993年比1984年)增长了250%。而后十年只增长了150%,可见94分税制没并起到“鼓励地方多创税收”的结果。
  2.4 实行分税制后, 和地方都设立了专门的税务机构,分别就各自的税收单独组织征收。机构和人员大量增加,即增加了政府的征税成本,又给企业增加了负担,效率不高。
  2.5 尽管财政转移支付制度不断完善,在分税制条件下, 政府所占的税收份额比较大,为了保证国民经济的均衡发展,特别是推动贫困落后地区的建设起了重要作用,但是,同时也存在效率不高、分配不公等理由。俗话说“会哭的孩子有奶吃”, “跑部进厅”,争当贫困已经成为一种见怪不怪现象。
  3适时调整分税制体制,财政体制论文资料由论文网http://www.wowa.cn提供,转载请保留地址.扩大地方财权
  调整我国的分税制,转变目前这种不均衡的税收分配体制,既是落实科学发展观的重要举措,同时也是改善民生的具体行动。媒体报导,2008年全国财政收入已经突破6万亿大关,国家外汇储备也已超过1.9万亿,到2009年仅购买美国国债就已经达到6900多亿美元。一方面,国家集中了较多财力,另一方面,有些地方由于财力不足连工资都不能足额发放。因而进一步完善现行分税制,加大对地方的财权倾斜,让所有人都能享受到改革开放三十年发展成果是贫困地区的迫切需要。
  几点倡议:①首先应该强调一个原则,即事权与财政的对称。1994年的分税制改革,解决了 财政不足的困境,但也矫枉过正,导致地方财力不足。②根据经济发展水平, 地方共享税实行不同的分享比例。对发达地区,适当提高 分享比例;对中等地区和贫困地区适当降低 分享比例。这样即体现了公平原则,也有利于逐渐缩小贫富差距,让中西部欠发达地区更快更好地发展。③把剔除个人所得税部分的所得税全部归地方,而适当增大 财政的增值税占比。税源管理难度大的所得税归地方,可以解决目前地方政府收入来源不稳定、无力承担事权的矛盾,个人所得税由 财政统管,也符合目前劳动力自由流动的现实要求。④尽快推广“省直管县”。一是有利于减少环节,提高效率;二是一视同仁,体现公平。

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