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试谈周边开发区财政体制\土地政策等情况的调研报告

导读:周边开发区财政体制\土地政策等情况的调研报告
摘要:笔者通过对外地部分先进开发区的专题考察学习,总结了外地开发区的先进工作经验,分析了本地区工作中存在的不足,并提出改善倡议。
  关键词:开发区 财政体制 土地政策
  
  近年来濮阳开发区建设取得了快速发展,但是,与周边地区开发区相比,不论是在发展规模还是发展速度上都还存在较大的差距。围绕开发区的财政体制、土地政策、企业优惠政策等,我们近期赴安阳、新乡、鹤壁、焦作、开封开发区及部分地市新区及工业园区进行了专题考察学习。
  ■一、外地部分先进开发区的经验
  安阳、新乡、鹤壁、焦作、开封开发区建设起步时间与濮阳开发区相近,也同样不具备沿海地区的发展优势,但在近几年的工作中,这些开发区发展速度及质量明显好于我们。通过实地考察学习,我们感到,这些经济开发区的招商环境、市对开发区的财政体制、土地政策等做法,值得借鉴参考。
  (一)市委、市政府领导的高度重视、支持。开封新区市委书记、市长每周一次莅临开发区,召开例会,解决开发区企业发展及项目推进过程中遇到的困难和理由;所有开发区的招商引资,大型项目的引进,市委、市政府领导都亲自参与,亲自过问。
  (二)有利于开发区发展的土地政策。1、周边开发区的土地政策制定都是坚持有利于开发区滚动发展的原则。大体有两种管理模式:一种是土地出让金收入缴市级,支出在开发区,收益全部返还开发区用于基础设施建设,焦作开发区采取的是这种模式;另一种是开发区直接有出让土地的权利,土地出让收支都在开发区。安阳开发区、新乡开发区、开封开发区采取此种管理模式。2、土地地价普遍低于濮阳,普遍坚持“以地生财、滚动开发、自我发展”的开发原则。开封开发区、新乡开发区、新乡工业园区的出让地价、征地成本普遍低于濮阳。开封开发区、新乡开发区、安阳开发区均收取城市建设配套费,用于区内基础设施建设。开发区土地出让所形成的土地净收益及收取的城市建设配套费用于区内基础设施建设资金占总资金来源的60%——70%。3、成立土地开发公司(基础设施建设投资公司),实行市场化运作模式。新乡工业园区以土地开发有限责任公司名义先期储备建设用地两万多亩,项目入驻用地时再由土地开发公司二次转让,手续简便、快捷、灵活;同时也为园区发展、招商引资提供了有利条件。开封开发区成立基础设施建设投资公司,公司先期贷款投入区内基础设施建设,开发区出让土地后形成净收益,由财政拨付公司偿还贷款。运转规范,操作合规,能够很好的利于开发区发展。4、多种形式支持重点企业发展。对于入驻开发区的重点项目,按照“一事一议”的原则,采取“企业奖励”、“以奖代补”、“入股”的方式支持企业发展。
  (三)有利于开发区发展的财政体制。1、市财政对开发区建设时期的大力支持。焦作市财政每年补助开发区1000万元,连续补助10年,用于支持开发区建设。2、周边所有开发区普遍的财政体制是:“自收自支、自我管理、自我发展”的财政体制。凡是在开发区范围内的新建企业,无论项目大小,税收和非税收入都入开发区区级国库;3、对于迁驻开发区的市属企业的收入级次划分:新乡工业园区的做法是核定收入基数,核定增长比例,每年按环比增长比例,超比例部分市与开发区三七分成;新乡开发区的做法是市属企业收入基数下划开发区,超基数部分市与区五五分成。
  (四)“普惠制”和“特惠制”的企业优惠政策。开发区对企业的优惠政策,坚持“因事而异、模式灵活、渠道合法”的原则;采取“一事一议”的办法,由市政府或开发区以会议纪要形式出台政策。在这些开发区,普遍对入驻开发区的大型企业、高新技术企业实行“减二免三”的优惠政策,其中新乡开发区实施了“免二减八”的政策。所谓的“普惠制”是指对所有入驻开发区的企业,一律兑现企业所得税的减免政策。所谓的“特惠制”是指入驻开发区的高新技术企业、有影响力的大型企业在增值税、企业所得税上进一步给予优惠政策。税收返还的具体账务处理途径有两个:一是通过科技扶持企业项目发展的名义,列支科技支出;二是通过对企业的项目支持,列支中小企业发展支出。
  (五)财政供养负担轻。开发区主要职能和定位是招商引资和项目建设。考察的周边各开发区有的不带乡(办),有的只是负担一个乡(办)。财政供养压力小,能集中财力支持企业发展和区内基础设施建设。周边这些开发区都可以从自身一般预算中安排区内基础设施建设资金,所安排资金数额占总资金的30%——40%。
  ■二、我们开发区目前状况及存在的理由
  (一)现在土地出让金收缴渠道。2007年10月份,市土地局、财政局变更缴纳渠道,土地出让金由市国土局征收上缴市财政,市土地规划部门据此 相关手续。2008年5月,《关于高新区加快发展有关理由的现场办公会议纪要》([2008]61号市长办公会议纪要)提出:“自2007年1月1日起,高新区范围内土地使用权出让金由市周边开发区财政体制\土地政策等情况的调研报告由专注毕业论文与职称论文的http://www.wowa.cn提供,转载请保留 .国土局直接征收,全部上缴市财政,全额纳入地方基金预算”,同时规定,“高新区内经验资投资额在5000万元及以上的工业项目享受优惠政策,土地出让金由市国土局全额征收并上缴市财政,扣除上缴3%和市财政先期垫付的有关费用后,全额返还高新区财政,用于基础设施建设。”目前,高新区土地出让金缴纳与返还就是按此渠道运转。由于土地出让金缴纳渠道变更,一是造成了协调环节多,工作效率低,严重影响了项目建设;二是土地拆迁平整费返还慢,导致施工单位垫付的费用无法兑现,引发上访,阻挠进地施工;三是土地出让金收益部分返还不及时,影响了基础设施建设;四是5000万元以下的工业项目和其它商业项目土地出让金收益部分应如何划分,基础设施如何建设,没有明确的政策。如土地出让金收益部分划分不明确,城市建设配套费政策不明确,投资主体就无法确定,基础设施建设就存在争议。
  (二)现行税收情况。一是区属企业税收入高新区级次;二是高新区投资启动、参股的龙丰纸业和同力水泥税收50%上缴区财政,而开发区100%承担两企业“三税增量”、“地税增量”上缴省级的部分;三是国电、煤化工、龙宇化工等一些重点企业的税收全部上缴市里;四是区内水资源费、排污费、人防费、墙改费、污水处理费、电费附加等非税收入全部纳入市级金库。五是今后高新区内的新建企业,建成投产后有关税收入库级次理由,由市政府另定。
  (三)财政负担沉重。目前我们开发区负担三乡两办,财政供养人口2959人。人员工资福利性支出1.2亿元,已属于“保运转型财政”。基本无力支持企业建设和区内基础设施建设。
  ■三、工作倡议
  (一)关于土地出让金收缴,借鉴外地开发区的做法,恢复原土地出让金收缴渠道,土地出让金收益部分和城市建设配套费全部留开发区,由开发区按照规划,搞好项目基础设施建设,加快开发区滚动发展。
  (二)按照濮发[2001]21号文件规定,充分考虑高新区支持重点项目建设的积极贡献,把进区的重点工业项目小税种缴入高新区财政(如建筑营业税、城建税、房产税、印花税、车船税、土地使用税、土地增值税、耕地占用税、教育费附加等)。主要理由是:近年来,一大批重点企业项目在高新区落户建设,不仅占用了区内大量的规划土地,我们还在提供服务、优化环境、维护稳定、设施建设上投入了巨大的物力和人力。同时,失地群众的各项社会保障资金(新农合资金、五保供养、家电下乡配套、就业培训、农民安置、民政抚恤资金以及教育经费等)却由高新区财政承担。而项目建成后,带来的市政环卫、社会治安综合治理、计划生育等管理工作也由高新区负责,增加了高新区财政负担。其次,把区内水资源费、排污费、人防费、墙改费、污水处理费、电费附加等非税收入全部纳入高新区金库。
  (责任编辑:段兰)

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