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研究农民工养老保险的难点理由

导读:
[摘 要]推进农民工养老保险工作是保障农民工基本权益进而解决“三农”理由的重要举措之一。然而当前农民工养老保险却呈现出“参保率低,退保率高”的反常现象。表面看是由于农民工流动性强,就业稳定性差,但深层次理由是农民工养老保险制度设计上的缺陷。推进农民工养老保险工作,必须建立和完善适应农民工特点的养老保险制度。
  [关键词]农民工 养老保险
  作者简介:梁胜文(1969-),男,河北行唐人, 石家庄市委党校科社教研室副教授,长期从事社会保障理论研究;杨辉(1971-),女,河北行唐人,河北师范大学公共管理学院副教授,中国人民大学马克思主义学院博士研究生,长期从事社会保障理论研究。
  
  农民工作为我国产业工人的重要组成部分,已成为工业化、城镇化、现代化的重要推动力量。推进农民工养老保险工作是保障农民工基本权益进而解决“三农”理由的重要举措之一。随着第二三代农民工比重加大,第一代农民工的养老理由农民工养老保险的难点理由相关范文由写论文的好帮手http://www.wowa.cn提供,转载请保留 .已凸显出来。然而时至今日,农民工养老保险却呈现出“一低一高”的反常现象,即“参保率低,退保率高”。资料显示,目前,我国1.2亿农民工中,参加养老保险的只有15%[1];有研究表明,广东省农民工退保率“长期维持在95%以上”[2]。从表面上看,农民工并未吃亏,拿到了属于自己的那份钱,但退休后养老金水平与缴费年限、个人帐户紧密联系。农民工退保,虽然当时能拿到现钱,但几年的缴费年限将作废,个人帐户将不存在。虽然以后可重新缴纳,计发水平却在降低。而流动退保,达不到缴费年限,就意味着他们晚年无法享受到这份社会保障,国家为农民工设计的养老保险将成为空中楼阁。“参保率低,退保率高”已经成为困扰农民工养老保险顺利推进的难点理由。
  
  一、农民工养老保险难点理由产生的主要理由
  农民工频繁参保又退保并不意味着农民工不渴望保险,老有所养是人们共同的追求,对终年在外奔波的农民工来说,这种老有所养的需求更加强烈。造成农民工养老保险“参保率低,退保率高”现象的主要理由有以下几点:
  (一)农民工流动性强,就业稳定性差。目前,全国第二产业就业人员中,农民工占57.6%,其中加工制造业占68%,建筑业占80%;在全国第三产业从业人员中,农民工占52%;城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工[3]。有调查显示,农民工在餐饮、工厂等企业的平均工作周期是4~6年,从事建筑等纯体力工作的农民工,在一个地方的平均工作周期为2~3年。遇到好的老板,待遇过得去的企业,他们或许呆的时间长一些;遇到不称心的老板,待遇低的企业,他们也许立马卷铺盖走人。如果一些企业倒闭,或者搬迁,他们不想走也得走。农民工的特点决定了他们不可能在一个地方“持久战”。因此,现实情况是,即使农民工参了保,缴了费,但是因为频繁流动而多次退保,很难保证参保的连续性,难以享受养老保险带来的好处。
  (二)农民工养老保险制度设计不尽合理。我国目前的各项社会保险在计算年限、缴费办法和待遇享受等方面,都是依据城镇正规就业情况而定的,对农民工这种特殊人群,确实存在着制度的缺陷和不合理。第一,在一地累计缴费15年成为农民工难以逾越的门槛。根据国家有关规定,农民工必须至少在一个地方工作且缴费年限累计满15年,才能得到退休后按月发给基本养老金的待遇;如果流动,则只能带走个人账户个人缴费部分。而实际上,绝大多数农民工不可能在同一个地方工作15年。深圳1987年起允许非户籍人员参加养老保险,15年后,能够享受养老待遇的仅有100多人[4]。因此,随着频繁的流动,随之而来的是频繁的参保和退保,即使务工期间年年月月缴费不止,也很难跨越“一个地方累计缴费15年”高高的门槛,晚年同样与养老保险无缘。第二,统筹层次低,农民工社保帐户在城乡之间、地区之间不能实现转移接续。目前,我国养老保险等主要的社会保险被分割在2000多个统筹单位,多为县市级统筹内运转,各统筹单位之间政策不统一,难以互联互通,养老保险关系无法实现转移续接。由于较强的流动性特点,不能实现转移续接,多数农民工参保很难达到规定年限。虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险,但事实上目前各省都有个别城市设“卡”,不接受从其它县市转进来的无常住户口人员的社会保险关系。理由其实很简单,由于养老保险政策设计只能转移个人帐户部分,不转移社会统筹基金,外来人员在当地退休的越多,当地财政需要支出的养老金也越多。
  (三)地方利益驱动。目前,社会养老保险缴费由个人和企业双方承担,个人缴费8%,企业缴费8%。另外,有些县市建立了地方养老保险,企业还必须缴纳3%,这部分费用也划入参保职工本人的地方养老保险个人帐户。农民工参保满一年退保可以退回的11%,不满一年只退8%。也就是说,农民工退保,所缴保险费的“小头”个人缴纳部分由农民工一次性领回,“大头”单位缴纳的统筹部分,充入地方社保基金。这也正是各地社保机构扩大参保面和 退保时心照不宣的动力。以东莞寮步镇社保分局为例,去年1-10月该镇养老退保2.37万人次,退保金额达3180万元,按照企业上缴比例推算,该镇分局2007年沉淀进本地账户的社保资金在3200万元以上[5]。由此不难推算,每年沉淀进深圳市、广东省乃至整个沿海省市的社保资金数额是相当惊人的。
  (四)农民工个人因素。农民工养老保险中存在的“参保率低,退保率高”现象与其自身存在的以下几方面理由不无关系:一是认识理由。虽然农民工普遍意识到养老的理由,但认为自己现在还年轻,养老是几十年以后的事,大不了回老家养老,何况还有一份土地的想法。二是存活压力。目前农民工主要集中在劳动密集型企业、城市脏、累、差的体力活和高危行业,工资收入一般很低,在西部地区只有600多元。
  
  二、解决农民工养老保险难点理由的策略
  其实,在目前财政“分灶吃饭”的背景下,各地区特别是东西部地区月平均工资差距较大的情况下,对于“一地累计缴费15年”的规定,是可以理解的。因为如果认可以前在内地的缴费年限,有可能出现许多人在内地缴费,到发达地区养老的情况,会给当地带来沉重的财政负担。但是,农民工的社会保障理由是中国社会经济发展不可回避的现实理由。从统筹城乡、建设和谐社会的发展战略看,应该建立适应城镇化、老龄化的农民工社会保障制度。
  (一)从农民工实际出发,制定和完善适应农民工特点的养老保险制度。我国目前的各项社会保险在计算年限、缴费办法和待遇享受等方面,都是依据城镇正规就业情况而定的,对农民工这种特殊人群,确实存在着制度上的缺陷和不合理。这就是为什么城镇职工要求退保的少而农民工要求退保的多,农民工一边为老所愁,一边拒绝缴纳保险的理由之所在。要切实解决农民工养老保险理由,就要设计适应农民工高流动性的制度,使农民工真正老有所养。第一,对于在城市稳定就业的农民工,可按缴费比例和个人账户规模折算为企业职工基本养老保险缴费年限,转入城镇企业职工基本养老保险,并转为统一账户结合模式,基本养老保险缴费年限超过15年的,可按月领取基础养老金。第二,对于就业不太稳定、流动性较强的农民工,可以采取“工作地缴费,分段记录;退休地发放,全国结算”的方式,即农民工基本养老保险最低缴费年限可不局限在一个地方,帐户随着农民工走,农民工到哪,帐户跟到哪。这样,农民工在不同地区工作,就会留下若干份交费记录,到退休时可以将其在不同时间不同地点工作的时间累加,如超过15年即承认其资格。等劳动者到退休年龄时,可以在不同的地区按以往的记录和退休当时当地的养老保险实际待遇水平领取养老金,由相关各地的社会保险机构向其支付。第三,对于缴费未满15年回乡务农的农民工,可继续在原籍所在地参加新型农村社会养老保险,待本人达到最低领养老金年龄、经本人申请、经办管理部门批准的,也可将农民工养老保险个人账户积累额并入本人在原籍的新型农村社会养老保险制度,并改按新型农村社会养老保险规定计发待遇。
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