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试析养老保险“双轨制”并轨的深思

导读:养老保险“双轨制”并轨的深思
关于养老保险“双轨制”并轨的思考摘要:养老保险“双轨制“实施后,一直伴随着不公的诟病,而之后一系列的对事业单位人员养老保险的改革举措也连连以失败告终。养老金“并轨”政策的实施,是符合大多数民众的意愿的,但其中的理由也很多,如账本亏空、法律法规的不健全等理由,成为了养老金“并轨”实施的重大阻碍。
  关键词:养老保险“双轨制”;养老金“并轨”;补齐空账
  2014年12月23日,国务院副总理马凯向全国人大常委会作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告时透露,机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已获通过。①这就意味着,未来公务员、事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老保险。
  此次的并轨改革,在养老保险改革历史上是一个重大突破,有着重大的历史作用。养老金“并轨”的消息一出,就得到了全国人民的欢呼与认同,多年来养老金“双轨制”一直受人诟病,“并轨”的出现无疑能消除人民对“双轨制”不公的呼声。然而,一个政策的实行总是意味着多重困难的开始,没有一开头就一帆风顺的政策。
  一、养老金“并轨”面对的难题
  其主要面对的难题主要有以下方面:
  (一)国家财政如何支撑补齐空账
  目前,全国党政机关事业单位的人员达到将近4千多万,离退休人员一直由国家为其缴纳保险费用,个人账户为空账,养老制度一旦并轨,这无疑将构成巨大的转制成本。
  这个“并轨”成本该由谁来买单?经专家测算,这个改革成本可能相当于全国一年的财政收入。可想而知,在养老金双轨制下,纳税人光公务员养老金一项,就背负了多少税赋。这本空账不可能全由 财政来一力承担,而地方财政更是没有如此庞大的资金来运营。无论是地方财政还是 财政,都是无力支撑的。
  尽管财政难以支撑,但在群众的呼声下,养老金“并轨”势在必行,而对于账本的亏空应当如何补齐,无论是对于 财政还是地方财政,这都是一个必须慎重考虑的难题,而这一难题也必须解决,才能扫清“并轨”前路的最大障碍。
  (二)配套的法律法规不健全
  现在对于养老保险的规定在立法上,层次较高的是《社会保险法》,其规定了我国现阶段的基本养老保险的适用范围、缴费基数、缴费方式等。但是《社会保险法》针对的是我国企业职工及其他劳动人员,对于公务员及事业单位工作人员的养老保险制度并没有明确的规定,更多的交予国务院的另行规定。②纵观我国养老保险制度的历史发展,我国的养老保险的实施大多是依行政法规、部门规章的规定,在《社会保险法》之前,就有行政法规对企业职工养老保险做了规定,而《社会保险法》实施后,更是完善了这一方面的内容。但在机关事业单位人员的养老保险上,却是没有明显具体的立法法规。
  在养老金“并轨”后,法律法规必将落后于政策的实施。法律体系方面的不健全也将是“并轨”后具体实施的一大阻碍。
  二、对养老金“并轨”的倡议
  针对“并轨”将面对的难题,笔者在此对养老金“并轨”一些细节上的理由,提出自己的看法。
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