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研讨工伤保险先行支付制度落地艰难

导读:工伤保险先行支付制度落地艰难
工伤保险先行支付制度落地艰难至2014年7月1日,工伤保险先行支付制度实施正式满3周年。工伤保险先行支付制度是由社会保险法创设的制度,于2011年7月1日生效,是指在工伤事故发生后,用人单位拒绝向未参保的劳动者赔付时,由工伤保险基金先行垫付,再由社保经办机构向用人单位追偿。2012年6月,北京义联劳动法援助与研究中心发布《工伤保险待遇先行支付制度实施一周年情况调研报告》,提出了“制度落实程度过低,未参保工伤劳动者救治和生活陷入困境;制度配套建设不到位;劳动者没有充足渠道了解先行支付制度;先行支付制度是社保工作人员的知识盲区”等理由。两年来,这一制度在全国范围内的落实情况是否有改观呢?
  6月30日,记者从北京义联劳动法援助与研究中心(以下简称义联)在北京理工大学国际教育交流中心举办的“工伤先行支付制度实施三周年座谈会”上了解了这一制度的落实情况。据义联研究员赵进介绍,自2011年7月1日工伤先行支付制度实施以来,从初期的形同虚设逐步发展到全国范围内已有18省市的社保经办机构出现了向劳动者先行支付工伤保险待遇的案例,广东省3年内累计约支付200例。但是,工伤先行支付制度在全国的普遍落实仍然面对严峻形势。未参保工伤职工仍然面对求偿难的困境,先行支付申请往往被社保经办机构拒绝,需要通过行政复议和诉讼等手段来推动,工伤先行支付制度尚未有效发挥其功效。许多省份仍然整体制度性地不开展工伤先行支付制度,完全不受理申请。而一些地区虽然有了工伤先行支付的个别先例,但更多的是特事特办,未形成制度。而一些省份的支付案例数也与当地的工业规模和工伤人数并不成比例。
  此外,还存在“社保机构仍普遍地以实施细则缺位为由拒绝接受申请”“用人单位不支付的举证成为申请的难点”“部分社保机构增设受理、支付条件”“群体性案件中地方进行工伤先行支付的意愿更低”“社保经办机构追缴赔款的情况不甚乐观”等理由。
  《工伤保险先行支付制度实施三周年调研报告》显示,阻碍先行支付制度落实的直接理由是实施细则缺位,目前实践中亟待解决以下理由:先行支付的条件和范围不明确;缺乏具体的操作流程;如果追偿失败,在财务上如何核销通过审计等。制度深层理由是人社部门的权能有限。工伤保险是国家强制的社会保障制度,但从我国现有规定来看,强制性并没有得到很好的表现,而改善既需要社保经办机构被赋予更强有力的追缴能力,也需要其能有效调动法院、银行等部门配合。阻碍先行支付制度落实的根本理由则是未能从劳动者权利本位实施法律。
  会上,参会专家们围绕《工伤保险先行支付制度实施三周年调研报告》发表了对于工伤保险先行支付制度相关内容的观点以及对调研报告的意见和倡议。原中华全国总工会法律部巡视员谢良敏认为,工伤先行支付从立法开始就是争议比较大的理由,现存的理由需要从立法予以解决。因推动这一立法的机构比较少、制度实施时间比较短、涉及的法律条款不多等理由,上位立法存在困难,因此各
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